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杨凌：土地流转，农民利益放在先

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核心提示： 陕西杨凌作为唯一的国家级农业高新技术产业示范区，拥有耕地10.6万亩，目前已经全部实现土地流转，有力地推动了土地的集约化、规模化经营，为现代农业产业园区建设起了基础性、先导性作用。近日，走进杨凌，探索这个农业高新技术示范区的“土地流转经”。

陕西杨凌作为唯一的国家级农业高新技术产业示范区，拥有耕地10.6万亩，目前已经全部实现土地流转，有力地推动了土地的集约化、规模化经营，为现代农业产业园区建设起了基础性、先导性作用。近日，走进杨凌，探索这个农业高新技术示范区的 土地流转经 。

政府：先规划后流转，农民利益放在先

在采访中了解到，当前一些地方土地流转是农民自发组织的，有的私自转让没有订立规范的合同，因而产生矛盾和纠纷，影响了土地流转。杨凌土地流转是在政府行政推动下，先规划后流转，先从各个乡镇展开，进而带动整个现代农业示范园区的土地流转，减少了盲目性、无序性。

杨凌现代农业示范园区管理中心主任程建国说，土地流转之前，政府首先考虑到的是 失地 农民的生计问题，先后出台了促进标准化生产园设施农业发展办法、园区土地流转有关问题的规定等政策性文件，有效地保障了土地流转的顺利实施。

杨凌示范区规定：对土地被全部租用，且不能从事生产的农户，享受政府按照人均耕地0.3亩的最低生活保障标准，每年补贴农户每分地40公斤小麦、40公斤玉米；男年满60岁、女年满55岁的农民，每人每月发放生活补贴60元；由政府代交新型农村合作医疗个人自筹部分；其子女考上大专（包括职业技术院校）一次性补助2000元，大学本科一次性补助3000元；免费提供技术和技能培训，提高农民综合素质等5项生活保障措施；设立土地风险基金。由政府按每亩200元，建立土地流转风险基金，对因自然灾害或其他原因造成损失不能支付地租的农户、专业合作社或企业，从风险基金中支付租金保障群众利益。

村委会：组建土地银行，释放土地能量

杨凌农业高新技术产业示范区自诞生之初，就被赋予了发展现代农业、探索中国干旱半干旱地区农业可持续发展的重任。但是，土地一家一户分散经营和现代园区规模经营形成不可调和的矛盾。为此，近年来杨凌积极探索，在保持农村基本经营制度不变的前提下，成立了土地银行。土地银行的大胆尝试，让杨凌农民摆脱了传统小农经济的枷锁，释放了土地的能量，也为农业现代化奠定了基础。

杨陵区五泉镇斜上村是较早通过组建 土地银行 实现土地流转的村子。村委会主任任让席说： 农民以每亩700元的价格将土地存入土地银行，企业、合作社、外地农民或本村村民再以每亩700元的价格从土地银行租用土地，用以发展现代农业规模化经营。我是斜上村土地银行董事长，是村民公开选举出来的。 银行 的土地流入流出及财务管理，都是公开透明的，并受村民监督、政府监管。

斜上村这种 土地银行 的运行模式在杨凌较为普遍。据了解，近年来，杨凌通过组建土地银行，基锯叶石莲本完成了土地流转。自首批7个土地银行在2据悉自行车会在2017年6月上市009年1月1日挂牌成立以来，杨陵现代农业园区共组建土地银行37家，涉及大寨镇、五泉镇、揉谷镇37个行政村，涉及1.1万余农户4.3万人。

村民：一手拿租金，一手领工资

农村一家一户的小块地通过土地银行流转，既解决了种植大户、龙头企业以及专业合作社的用地需求，还解决了当地农村剩余劳动力的就业问题，促进了现代农业建设和农民增收。

土地出租每年有租金，在企业打工每月领工资，在家门口就把钱挣了，土地流转好着呢！ 38岁的杨陵区大寨镇寨西村村民党香利，说起当地的土地流转政策一脸的高兴。

之前，党香利一家围着3亩地转，一年收入两三千元。如今，她将土地租给村里引来的企业发展蔬菜基地，不仅每亩能胀荚红豆拿700元的腰果楠年租金，还成了蔬菜基地的员工，每月领900元工资。她说，比在外打工划算。

近年来，杨凌示范区通过土地银行政策，吸引了国内外30多家科研机构和知名企业入区发展苗木、花卉、种植、养殖等现代农业产业，形成了上到新技术研发、新品种引进，下到销售、加工、储存、物流的全产业链条，使得杨凌的农作物单位亩产平均值从2008年的1908元增加到2011年的4300多元。2011年杨凌农村居民人均纯收入9110元，同比增速达27.8%，连续3年位居陕西省第一，实现 三连冠 。

企业：土地银行搭桥，规模化生产经营

在采访中了解到，杨凌示范区的农业企业在当地土地银行的牵线搭桥下，顺利找到了合适的土地，实现了企业规模化经营，大大地促进了企业的发展，同时为推动现代农业发展贡献了力量是关键环节。

张浩学是杨陵区揉谷镇光明村村津元菜果蔬专业合作社的生产经理，提起 土地银行 ，张浩学一个劲地说好。张浩学对说：排骨灵 我现在的占地100亩的合作社就是通过土地流转这一政策建成的，每亩地一年租金700元，承包20年。今年种植的苹果树苗采取订单作业，已和客商签了合同。树种、嫁接，由客商提供，我自己只负责种植，等树苗长大后客商来进行收购，价钱由市场决定。一点也不愁销路。

杨凌本香农业产业集团通过向土地银行租赁土地，快速建立了总占地1300亩的仔猪繁育基地。目前，该基地已成为标准化、现代化、规模化、生态化的养殖示范基地，每年出栏20万头仔猪。现代化的养殖模式也改变了传统的农户散养的养殖方式，有效地提高了流转土地的利用率，提高了农业现代化、产业化水平。